【专家建言】中国区域经济—国家级经济技术开发区现状及前景展望【文章来源于三菱日联银行 中国 ，作者李博】 日前，工信部旗下智库赛迪研究院与财经媒体《21世纪经济报道》联合发布了《中国园区经济的奋进十年》 (以下简称《报告》)。《报告》分析了2012—2022年我国园区经济发展中各类经济技术园区的发展背景和历程、招商引资和对外贸易现状及发展前景。 改革开放以来，为有效利用经济资源，促进各地区尽快形成产业集群，中国政府1984年9月开始划定设立多个国家级经济区。截至2022年11月，全国共有国家级经济区675个，其中国家级经济技术开发区230个，国家级高新技术产业开发区172个，海关特殊监管区 (综合保税区) 167个，跨境经济合作区19个，国家级自由贸易区21个，国家级新区19个，国家级自主创新示范区23个，其他国家级开发区24个。其中，国家级经济技术开发区工业产值、投资和财政收入在全国所占比例常年在10%左右，外贸规模和外商直接投资 (FDI) 在全国占比常年保持在20%左右，在我国宏观经济中占比较大。 相关政策近年来也陆续出台。国务院于2019年5月发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，次年，商务部与国家开发银行签署了框架协议 (MOU) 。国家开发银行宣布，到2023年，将为国家级经济技术开发区改善投资环境、完善基础设施、以及提高城市化水平累计提供超过1000亿元的资金。商务部作为国家级经济技术开发区管理部门，除进行相关制度设计外，每年还会评选发布“国家级经济技术开发区30强”。 国家级经济技术开发区凭借以上各种经济表现和多种优惠政策，成为在华日资企业的首选投资目的地。在本文中，将根据国家级经济技术开发区的经济表现，商务部发布的国家级经济技术开发区评价标准和最新排名，以及相关政策的整体情况，分析未来国家级经济技术开发区的发展方向。
国家级经济技术开发区的主要数据 大连经济技术开发区 (辽宁省大连市)成立于1984年5月，是中国第一个由国务院批准的国家级经济技术开发区。截至2022年11月，中国共有国家级经济技术开发区230个，比2012年的171个增加了59个。从地区来看，东部地区112个，中部地区68个，西部地区50个;从省份来看，江苏、浙江、山东分别有27个、22个、16个，居前3位。
根据商务部公布的数据，国家级经济技术开发区2022年1-6月工业总产值达13.9万亿元，同比增长10.5%，远高于全国3.4%的平均水平。区内企业投资总额2.6万亿元，同比增长15.8% (全国平均为6.1%) ，在全国所占的比重为9.7%。财政收入1.2万亿元，其中税收收入1.1万亿元，受退税相关政策影响，分别同比下降9.5%和6.7%，但在全国所占比重仍然较大，分别为11.4%和12.9%。在对外贸易方面，进出口总额4.1万亿元(其中出口2.4万亿元，进口1.7万亿元)，同比增长14.5%，占全国的比重达到20.8%。实际使用外商直接投资(FDI) 220亿美元，同比增长47.2%，占全国的比重为19.5%。国家级经济技术开发区作为国内重要的产业集聚地和对外开放区域的作用十分明显。
国家级经济技术开发区评价方法和最新排名 评价方法 商务部发布的《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法 (2021年版) 》，从对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量5个方面形成了评价体系 (图表5) 。 在评价标准中，对外开放和发展质量是最重要的两项指标，各占30%的权重。在对外开放中，实际使用外资金额和进出口总额各占8%，国家级经济技术开发区作为外向型经济集聚地的地位十分明显。在发展质量方面，园区地区生产总值、单位土地面积地区生产总值、入驻企业年营业收入、土地开发利用率等相关质量和效益指标被列为重点考核指标，这也符合宏观经济高质量发展的总体目标。
关于绿色发展，根据中国政府宣布的碳达峰和碳中和目标 (“3060目标”) ，以及“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2005年下降65%以上”的目标，单位工业产值能耗量和二氧化碳排放量也于2021年首次被列入国家级经济技术开发区评价指标。根据国家级经济技术开发区绿色发展联盟发布的《2021年国家级经开区绿色发展报告》[1] ，截至2022年6月，共有11个国家级经济技术开发区出台了绿色发展优惠政策，另有21个国家级经济技术开发区自主发布了34条绿色发展战略。
评价结果 “2021年国家级经济技术开发区30强”评选结果如图表6所示。其中江苏省有6家上榜，苏州工业园区位居全国第一。其次，浙江有4家，广东、天津、山东、安徽、上海、辽宁各有2家，排名基本与国内区域经济表现一致。
国家级经济技术开发区经营状况 国家级经济技术开发区是由园区下属的平台公司负责管理和运营，虽然部分园区也曾获得各级政府的补贴，但大都是平台公司自负盈亏。排名前30位的国家级经济技术开发区中，园区运营平台公司公开发布的数据如图表7所示。其中，苏州工业园区股份有限公司净资产收益率为11.2%，远高于其他平台公司。在资产负债率方面，目前国有企业普遍在60%左右的情况下，苏州工业园区股份有限公司 (48.8%) 、芜湖经济技术开发区建设投资公司 (43.3%) 、杭州经济技术开发区资产经营集团有限公司 (48.3%) 、宁波梅山岛开发投资有限公司 (48.3%) 、合肥海恒投资控股集团公司 (33.8%) 低于平均水平，且净资产收益率（ROE）为正，财务基础和经营状况基本良好。
总结
《报告》聚焦代表中国对外开放和经济高质量发展的国家级经济技术开发区，对园区的经营表现、评价标准和最新排名、以及平台公司的经营状况进行了分析。 关于经济表现，国家级经济技术开发区在GDP、财政收入、对外贸易和吸引外资方面，长期占全国的10～20%，作为中国区域经济的主要推动力发挥着重要作用。该优势不仅局限于东南沿海地区，近年来中西部地区也陆续出现了30强园区，并且“国家级经开区之间合作共建园区，以及援疆、援藏、援助边（跨）境经济合作区数量”也被纳入评价标准，区域经济不平衡的状况正在逐步得到改善。关于经营园区的平台公司的经营状况，虽然目前公布的数据较少，但进入前30名的公司一般都具有良好的管理稳健性，目前违约和破产的风险似乎很低。 |
